加大政府性融資擔保有利于融資市場健康發展
發布日期:2019-04-24    字體大小:[]、[]、[]
  利用政府性融資擔保來降低小微企業融資成本是近日召開的國務院常務會議的主要內容。會議提出要通過政府性融資擔保降低企業融資費用,具體有三方面要求,一是要求中央財政繼續安排資金,實施小微企業融資擔保降費獎補政策。二是要求國家融資擔保基金年度支持小微企業2000億元擔保貸款、戶數10萬戶以上。三是要求各地要盡早實現單戶擔保金額500萬元以下小微企業擔保費率不超過1%、500萬元以上不超過1.5%的目標。

  政府性融資擔保體系在逐步建立

  政府性融資擔保是融資體系的重要組成部分,能連接資金的需求和供應,有利于資金供應和需求之間的有效銜接,特別是能夠提高金融對小微企業、“三農”經濟的支持效率和力度。

  國務院發展研究中心創新發展研究部研究員呂薇在接受中國經濟時報記者采訪時認為,政府性融資擔保對于融資市場的健康發展非常重要,這在國際上有很多成功的經驗。例如20世紀30年代,日本政府為應對空前的經濟蕭條,扶持中小企業發展,開始通過建立信用保證體系,為中小企業融資提供支持。

  呂薇介紹,我國在上世紀90年代就開始發展政府性融資擔保。第一家由財政部和原國家經貿委聯合組建的擔保機構在1993年就成立了,經過這20多年的發展,融資擔保行業為市場主體拓寬融資渠道的作用愈加明顯,特別是在服務中小企業融資難題上取得了一定的突破與成果,在融資領域中發揮了非常重要的作用。特別是2015年《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的指導意見》出臺以后,我國已逐步建立起以政府性融資擔保機構為主體,以商業性擔保和民間互助性擔保為支撐,全國、省、市、縣分級組建融資擔保機構的體系。

  呂薇說,同時,在此基礎上,國家提出設立國家融資擔保基金,以填補政府性融資擔保體系的最關鍵一環,進一步提升政府性融資擔保行業的規范運作和可持續發展能力。2018年,由財政部出資并聯合有關金融機構,設立了國家融資擔保基金,首期出資166億元已全部到位。

  行業擔保費率較低需要財政加大支持

  盡管政府性融資擔保機構在不斷發展壯大,但是融資擔保行業還存在偏離擔保主業、對小微企業和“三農”支持不夠、擔保費率偏高等問題。

  為此,今年2月,國務院辦辦公廳出臺了《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》,要求政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業和“三農”融資擔保業務為主業,不斷提高支小支農擔保業務規模和占比。同時提出四個“不得”,即不得偏離主業盲目擴大業務范圍,不得為政府債券發行提供擔保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔保機構進行股權投資。

  上述政策已為政府性融資擔保公司劃定了紅線,而且此次國務院常務會議還要求各地要盡早實現單戶擔保金額500萬元以下小微企業擔保費率不超過1%、500萬元以上擔保費率不超過1.5%的目標。

  有業內專家指出,目前政府性融資擔保公司的擔保費率水平已經比較低了,當前經濟下行壓力大,不少融資擔保機構做小微、“三農”融資擔保業務都是虧損的,進一步降低擔保費率對政府性融資擔保機構來說也有一定的考驗。

  國家融資擔保基金總經理向世文表示,政府性融資擔保機構經營普遍處在保本微利或虧損的狀態,個別機構甚至由于擔保業務風險過高,已經喪失擔保代償能力,亟須進一步加大財稅扶持力度。

  數據顯示,2016年,全國融資擔保機構年末在保余額2萬億元,當年實現擔保業務收入358億元,同比下降8%,其中融資擔保業務收入265億元,同比下降18%。融資擔保業務收入占比從2015年的84%下降至2016年的74%。

  呂薇認為,造成這種情況的原因可能是資金沒有持續滾動。因為擔保公司經過這十幾年的運作,肯定會出現很多壞賬,這時候就需要政府出面,首先分析這些壞賬的原因,哪些是因為管理不善而產生的,哪些是可能背后還有其他原因,哪些是應該承擔的,政府就要擔起責任。

  做好可持續發展為下一步重點

  針對這些情況,此次國務院常務會議提出中央財政繼續安排資金,實施小微企業融資擔保降費獎補政策。

  不久前,財政部、工業和信息化部發布了《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》,要求中央財政在2018-2020年每年安排資金30億元,采用獎補結合的方式,對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。

  財政部有關負責人介紹,為加大對政府性融資擔保機構支小支農的正向激勵,保障其可持續經營,財政部門將給予支持,采用獎補支持、資金補充、風險補償、績效考核等方式。2018年,對全國37個省份均安排獎補資金。2019年和2020年,對符合一定條件的省份予以獎補。

  同時,鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制,對于支小支農擔保業務占比較高,在保余額、戶數增長較快,代償率控制在合理區間的融資擔保、再擔保機構,給予一定比例的代償補償。

  對于政府性融資擔保今后的發展,呂薇認為,以前做了這么多工作都是有益有效的,但是下一步怎么做,關鍵是要將體制機制設計好,同時更重要的一點是要對地方政府性融資機構這些年來做的工作進行深入研究和評估,總結經驗,做好可持續發展的研究。

  來源:中國經濟時報

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